许耀桐:县政改革的建议:“四化八面”

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  中国的政体改革,目前也能地方政体改革为重点,具体地说,是以县级政体改革为切入点(简称县政改革)。现在大伙儿已逐渐有了共识,认为县政改革是十根切实可行之路。如此 ,县政改革改哪此,为甚会 改?笔者认为,县政改革是以县(包括县级市、县级区,以下简称县级)的行政区划建立的政权机构为主要对象的政体改革,也能选取试点,在县级范围内进行系统、综合、全面的改革。县政改革应贯穿“四化路线”,从“八个方面”展开,即实行“四化八面”的改革。县政改革的“四化”是:

  1.民主化。中共十六大报告和十七大报告先后提出,“民主是社会主义的生命”和“党内民主是党的生命”。政体改革的目标是为了推进社会主义民主政治建设,致力于实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,县政改革当然始终要贯彻民主化路线。如果 ,县政改革作为基础次要,需要先行一步。在县政改革中,出台的每一有另另兩个 方案、每一项政策、每十根最好的方法 ,就有能助 公民民主权利的行使,能助 党内民主的开展。

  2.精复杂性。目前,我国地方政权机构设置太少。仅从县级政权看,其政治、行政系统均有五套领导班子——党委、政府、人大、政协、纪检,与省级和化央上层的设置删改相同。在政权机构设置上,要是我我不应该犯帕金森上下对口对等的“机构病”,而应反过来采用“倒金字塔”的价值形式。现在上下层级机构看起来似乎是“倒金字塔”的价值形式,但实际上下层机构加起来,总数还是比上一级多的,这类,一有另另兩个 省管几八个县,一有另另兩个 县的机构再为甚会 少,几八个县加起来就比管理它们的省级机构多得多。如果 ,县级政权的机构一定要少,要更坚决地实行大部门制,整合相同或带有关联性职能的机构到同一有另另兩个 部门。

  3.服务化。县政改革要解放思想,开阔视野,敢想敢破,以全新理念引领改革。全新的改革理念,要是我我建设为民服务的政权机构,包括建设服务型政府。通过县政改革,要由以经济建设为主向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变;由以提供经济性公共产品为主,向以提供社会性公共产品为主转变;由以政府的独揽管理为主,向社会全面参与的公共管理转变。相对于中央和省级政权以宏观管理和政策管理为主,县级政权应以政策细化和依法执行、提供服务为主。

  4.社会化。要彻底改变“全能党”和“全能政府”的观念和形象,把应该由党和政府负责的公共职能切实履行好,把不该由党和政府管理的事项坚决转移出去,一定要放弃“万能包办、事事都管”的微观管理。原则上除决策以外的管理与服务,假若具备公民组织和行业组织、中介组织承接的客观条件,能放则放,能简则简。要开放公共事务,使全社会参与公共事务治理。要是我我,我嘴笨 政权机构设立较少,如果 社会服务职能却得到了全面的提升和加强,如果 大力能助 了社会组织的良性发展。通过社会化的努力,必然会开创出公共事务的社会参与和共治共管的新局面。

  县政改革应从以下“八个方面”展开:

  1.党的改革。县政改革要坚持党的领导,但党首真难带头改革,进行制度的改革创新。县级党组织也能了通过自身改革,取得成效,也能更好地地处县政改革领导力量和指挥中心的地位,并有力地发挥其领导指挥的作用。县级党组织的改革包括:一是建立健全县党代会常任制和党代表任期制,县党代会是议事机构,县党代会每年共要开一次,对发展与改革进行谋划、审定;二是县党代会产生有另另兩个 委员会,县委员会、县常务委员会、县纪律检查委员会,有另另兩个 委员会的地位是平行的关系,就有领导与被领导的关系,它们一同向县党代会负责,它们之间如果 地处工作上的矛盾和间题也由县党代会协调处置;三是在县党代会休会期间有另另兩个 委员会进行日常工作,县委员会负政策审议职责,县常委会负政策制定与执行职责,县纪检会负监督职责;四是有另另兩个 委员会之间形成相互制约相互协调的关系:县委员会对县常委会的重大决策进行讨论、审议与批准,县常委会向县委员会和县纪检会定期作执行具体情况的工作报告,县纪检会对县委员会和县常委会实行监督;五是无论党代会代表还是有另另兩个 委员会的人数,都应少而精。

  2.政府改革。要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求,切实转变县级政府职能。按照“对内放宽,对外开放,对下放权”的方针,全方位优化政府职能价值形式,科学配置对内、对外、对下的行政管理职能。将如果 辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织,充收集挥市场配置资源的基础性作用。要整合优化政府组织价值形式,政府机构能与党组织合署办公的部门就坚决合署办公,如:监察局、预防腐败局与纪律检查委员会合署办公;县政府办公室与党委办公室合署办公;人事局(编办)与组织部合署办公;文体广电新闻出版局与宣传部合署办公;司法局与政法委员会合署办公;民政局与统战部、民族宗教事务局、外事侨务局、侨联、工会、共青团、 妇联、残联等部门合署办公,可组成一有另另兩个 新的社会工作局。通过以上政府机构改革,使党政机构总数减少至1八个左右。

  3.人大改革。加强党对人大的领导,县党委和纪委委员、县委常委、书记、副书记应成为人大代表,由县党委书记出任人大主任。县级人民代表大会代表实行普选,县党代会代表也也能参加人大代表选举,争取进入人大。县人大代表数量也要精简,实行人大代表专职化,实行县人代会的公民旁听制度。人大拥有立法权和审议权,人大对同级党委的人事推荐和重大事项决策,拥有决定权,也能作出否决。

  4.政协改革。县政合作协议协议为县各民主党派的组织活动和政治协商的机构,可更积极地参与各项工作。

  5.选举改革。与县级政权有关的党代表、党委委员、党委书记、副书记,由党内全体党员直接选举产生;县党委书记、副书记选举出来后,县党委书记也能从县党委委员中提名常委,进行党委常委班子回应;县人大代表(委员)由全县公民直接选举产生;由县人大代表(委员)选举人大常务委员,并以人大常务委员中的中共党员为候选人,选举产生政府县长、副县长;县长、副县长选举出来后,县长也能提名县政府领导班子和各部门负责人,但要经过县人大会议审查、批准通过。

  6.监督改革。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力价值形式和运行机制,实行监督权与决策权、执行权的相对分离。将监督权交予纪检委、预防腐败局,强化人大监督和社会监督,实行监督内部管理化和独立化的原则。监督权和监督的实行,直接向党代会和人代会负责。

  7.思想观念改革。县政改革,需要思想观念改革先行。中国的封建社会长达二千多年,遗留下要是我我思想观念的糟粕,其中之一要是我我国人也能了臣民意识和子民意识,而不知公民权利为甚会 会 物。要着力于培养公民意识,树立民主法治自由平等公平正义的新观念。党政宣传部门应做好宣传教育工作,使哪此新观念深入人心。

  8.公共生活改革。实行县域范围内的党务公开、政务公开和社会事务公开。实行县域范围内的言论开放和有效的舆论监督。假若在县域范围内不否定党的领导和国家的基本政治制度,不涉及机密,不诲淫诲盗和鼓吹暴力凶杀,要是我我允许的言论。尤其在县域范围内批评领导者、批评施政失误以及为改革献言献策的言论,要予以尊重、保护。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:待收集目录 > 良治研究 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/37158.html 文章来源:《同舟共进》2010年第11期